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誰是污染源自動(dòng)監(jiān)控的主體？

監(jiān)管企事業(yè)單位違法排污就如同交管部門查處汽車行駛超速。每輛汽車都安裝了測(cè)速儀表，駕駛員根據(jù)速度顯示控制油門，保證不超速，這就是自行監(jiān)測(cè)。但有的駕駛員規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣性超速，于是在合適的地方安裝攝像頭，抓拍超速汽車，這就是監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。交管部門不能為了防止汽車超速，就在每臺(tái)車上裝測(cè)速儀，盡管在技術(shù)上并沒有難度。交管部門抓超速，主要依靠駕駛員依據(jù)自測(cè)自覺控制車速，花少量成本監(jiān)督性抓拍。對(duì)污染源的排污監(jiān)管要遵循相同的原理，以企事業(yè)單位自我管理為主，環(huán)保部門不定期隨機(jī)抽查。如果由財(cái)政出資為排污企事業(yè)單位安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，就如同交管部門為每臺(tái)車裝測(cè)速儀防超速，管理成本高昂且效果有限并不具有可行性。
在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)主體責(zé)任的劃分一直存在爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)首先是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管的手段和工具，應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門運(yùn)行管理。而另外有人則持相反意見，認(rèn)為企業(yè)自行監(jiān)測(cè)并公開排污信息是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一部分，是企業(yè)的義務(wù)。
因此，當(dāng)前必須形成共識(shí)，筆者認(rèn)為，無論從法理上還是實(shí)際工作中，污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行主體都應(yīng)是企業(yè)，而不是環(huán)保部門。
從法理上分析。根據(jù)新環(huán)保法第55條，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。因此，環(huán)保部門可責(zé)成重點(diǎn)排污單位通過手工或自動(dòng)監(jiān)測(cè)公布其排放污染物的濃度和總量。鑒于國控重點(diǎn)排污單位的排污點(diǎn)多、量大，甚至毒性大，依據(jù)第42條規(guī)定，要求重點(diǎn)排污單位按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。環(huán)保部門*可依法要求特定排放污染物的企事業(yè)單位安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，滿足環(huán)保部門管理需要。
從實(shí)踐上分析。各級(jí)環(huán)保部門是污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督者，裁判員的身份不能承擔(dān)運(yùn)動(dòng)員的工作任務(wù)。污染源自動(dòng)監(jiān)控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)環(huán)保部門的人員現(xiàn)狀都不足以勝任這項(xiàng)繁重的工作。按照國家體制改革精神，污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)屬于市場(chǎng)行為。如果由政府大包大攬，則與改革方向相悖。
新環(huán)保法第42條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位一旦采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)，就要規(guī)范運(yùn)行，并且保留原始監(jiān)測(cè)記錄。而第55條要求污染物排放信息公開，企事業(yè)單位可根據(jù)本單位污染物排放特征選擇手工或自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式，只要能說清污染物的排放濃度和總量即可。筆者認(rèn)為，應(yīng)把這兩個(gè)條款結(jié)合起來理解，環(huán)境管理部門的首要職責(zé)是確定需要安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的企事業(yè)單位清單，然后提出建設(shè)和運(yùn)行要求，督促重點(diǎn)排污單位履行法律規(guī)定的義務(wù)。當(dāng)務(wù)之急，是回頭審視哪些企事業(yè)屬于國家要監(jiān)管的重點(diǎn)排污單位，把清單做實(shí)，再依法嚴(yán)管。
如今*代污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行已進(jìn)入設(shè)備老化、需要更新階段。準(zhǔn)確定位這些系統(tǒng)非常迫切。要么財(cái)政繼續(xù)投入，要么就回歸企事業(yè)單位污染治理設(shè)施本性。只有每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體明確了，并且履職到位了，才能提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。